大連市公示了《大連市城市總體規(guī)劃（2018-2035年）》草案，其中對未來近二十年的城鎮(zhèn)空間格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向做出了系統(tǒng)性、前瞻性的戰(zhàn)略部署。這份規(guī)劃不僅描繪了大連作為東北亞重要國際航運(yùn)中心、物流中心和區(qū)域性金融中心的宏偉藍(lán)圖，更為其城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化升級與產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型指明了清晰路徑。
一、 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：構(gòu)建“一核一極、兩翼七節(jié)點(diǎn)”新格局
規(guī)劃的核心在于優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其目標(biāo)是構(gòu)建一個功能互補(bǔ)、等級有序、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。
- “一核”引領(lǐng)：即大連市中心城區(qū)（包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)及旅順口區(qū)部分區(qū)域）。規(guī)劃強(qiáng)化其核心引領(lǐng)和輻射帶動作用，重點(diǎn)提升國際服務(wù)功能、科技創(chuàng)新功能和文化引領(lǐng)功能，打造成為帶動全市乃至遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的核心引擎。
- “一極”驅(qū)動：指金普新區(qū)。作為國家級新區(qū)，規(guī)劃賦予其經(jīng)濟(jì)增長極的重任。未來將重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、電子信息、港航物流、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地、引領(lǐng)東北振興的重要增長極和改革創(chuàng)新先行區(qū)。
- “兩翼”協(xié)同：包括渤海翼（瓦房店市、長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)等）和黃海翼（莊河市、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)等）。兩翼將依托沿海資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展各具特色的臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成與核心區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的沿海經(jīng)濟(jì)帶。
- “七節(jié)點(diǎn)”支撐：即多個重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。規(guī)劃通過培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善、環(huán)境優(yōu)美宜居的重點(diǎn)鎮(zhèn)，作為承接城鄉(xiāng)要素流動、服務(wù)周邊農(nóng)村地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
二、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略：聚焦高端化、集群化、智能化
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)體系活力的源泉。規(guī)劃緊密對接國家戰(zhàn)略和全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為大連未來產(chǎn)業(yè)升級繪制了精準(zhǔn)路線圖。
- 鞏固提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)：
- 裝備制造與船舶海工：依托大連船舶重工、中車大連機(jī)車等龍頭企業(yè)，向高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、高端軌道交通裝備等價值鏈高端攀升。
- 石油化工：以長興島（西中島）石化產(chǎn)業(yè)基地為核心，推動石化產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、綠色化、一體化方向發(fā)展，建設(shè)世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。
- 現(xiàn)代物流與航運(yùn)服務(wù)：充分發(fā)揮大連港的樞紐優(yōu)勢，發(fā)展智慧物流、供應(yīng)鏈管理、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等高端服務(wù)業(yè)，鞏固東北亞國際航運(yùn)中心地位。
- 培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：
- 新一代信息技術(shù)：重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G應(yīng)用等，打造軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
- 新能源與新能源汽車：推動風(fēng)電、核電裝備制造，加快發(fā)展新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。
- 生物醫(yī)藥與健康：依托現(xiàn)有科研和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、海洋生物醫(yī)藥等。
- 新材料：聚焦先進(jìn)高分子材料、高性能金屬材料、前沿新材料等領(lǐng)域的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
- 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：
- 金融業(yè)：深化區(qū)域性金融中心建設(shè)，發(fā)展科技金融、綠色金融、航運(yùn)金融等特色金融。
- 文化旅游：整合濱海、歷史、文化資源，打造具有國際影響力的旅游目的地和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
- 科技服務(wù)與總部經(jīng)濟(jì)：吸引跨國公司、國內(nèi)企業(yè)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)中心，發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、創(chuàng)業(yè)孵化等專業(yè)服務(wù)。
- 大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：
- 科學(xué)開發(fā)海洋資源，發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋生物制品、海水綜合利用、濱海旅游等藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。
- 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。
三、 規(guī)劃實(shí)施的深遠(yuǎn)意義
這份跨越十八年的規(guī)劃，將城鎮(zhèn)體系布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，體現(xiàn)了“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念。其實(shí)施將有助于：
- 優(yōu)化資源配置：引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素在更廣闊空間內(nèi)合理布局，緩解中心城區(qū)壓力，激發(fā)全域發(fā)展活力。
- 提升城市能級：通過構(gòu)建功能清晰的城鎮(zhèn)體系和富有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升大連的城市綜合承載力和區(qū)域輻射力。
- 推動轉(zhuǎn)型升級：為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育提供了空間載體和政策指引，是推動大連經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵舉措。
- 改善民生福祉：通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗大連，最終惠及全體市民。
展望2035年，隨著規(guī)劃的逐步落實(shí)，一個空間格局更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、開放活力持續(xù)迸發(fā)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美的大連，將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于黃渤海之濱，成為東北亞地區(qū)一顆璀璨的明珠。
